وجود آمده است . امّا اين مرزبنديهاى داخلى و خارجى هيچ‌گاه دوام‌دار نبوده ، بلكه همواره در پى جنگها و تهاجمات همسايگان با همديگر تغيير مىيافته است ، چنان‌كه نقشه‌هاى جغرافيايى تاريخى خود مؤيّد اين واقعيت است . كشور ما نظر به موقعيت جغرافيايى خود - كه به همين سبب عنوان چهارراه آسيا را يافته است - بيش از هركشور و سرزمين ديگر ، درگير فعل و انفعالات مرزى و تقسيمات ناحيه‌اى بوده و هست . بر خلاف ساير كشورها - كه از مدتها قبل داراى تشكيلات ادارى منسجم و نسبتا عادلانه هستند - در كشور ما اين فرايند سياسى و اجتماعى ، نظر به حساسيتهاى خاص منطقوى و قومى ، هنوز از ثبات و استقرار كامل برخوردار نبوده و همواره در حال تغيير و تحول قرار دارد . البته مىپذيريم كه « تقسيمات داخلى هركشور قابل تغيير است و حكومت مركزى برحسب تغيير در نوع احتياجات مردم و يا تغيير در سياست داخلى مىتواند سرحدات داخلى خود را تغيير دهد . « 1 » » ولى در كشور ما ، اين امر وابسته به سياست خاص حكامى تحقق مىيافته است كه منافع گروه خاصى را در نظر داشته‌اند . ازاين‌رو يك بازنگرى دقيق و منصفانه در تمامى زمينه‌ها - به‌ويژه تقسيمات ادارى و كشورى - لازم و ضرورى به نظر مىآيد . به لحاظ اين كه اداره يك كشور و رسيدگى به امور شهروندان و باشندگان ، يكى از اساسىترين اهداف دولتها و حكومتهاست و هيچ كشور ، شهر و منطقه‌اى بدون تقسيمات مشخص ادارى قابل اداره نيست ، ازاين‌رو « صرف‌نظر از كشورهاى بسيار كوچك ، ديگر كشورهاى جهان براى تسهيل ادارهء امور خود به واحدهاى كوچك‌تر سياسى تقسيم مىشوند . هريك از اين

--> ( 1 ) . اصول و مبانى جغرافيايى سياسى ، دكتر دره ميرحيدر ( مهاجرانى ) ، چاپ سوم ، 1354 ، ص 118 .